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索引號: 734327045-201710-040152 主題分類: 政策解讀
發布機構:  昆明市人民政府政務服務管理局 發布日期: 2017-10-10 13:51
名 稱: 關于《昆明市公共資源交易監督管理辦法》等4個市級規范性文件部分內容解讀
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關于《昆明市公共資源交易監督管理辦法》等4個市級規范性文件部分內容解讀

發布時間:2017-10-10 13:51 瀏覽次數:81
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   今年3月,昆明市出臺了《昆明市公共資源交易監督管理辦法》、《昆明市工程建設招標投標管理辦法》、《昆明市公共資源交易當事人不良行為管理辦法》、《昆明市評標專家庫及評標專家管理辦法》,這4個規范性文件是根據《中華人民共和國招標招標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《云南省招標投標條例》等法律法規,結合現階段昆明市公共資源交易監督管理實際,在2010年以來出臺的市級制度規定的基礎上進行修訂完善,是市級公共資源交易監督管理的基礎性制度規定。

   一、基本情況

   按照云南省加強公共資源交易監督管理和開展公共資源交易規則清理的要求,昆明市扎實推進完善公共資源交易監督管理工作,先行對《昆明市公共資源交易監督管理辦法》、《關于劃分市、縣(市)區公共資源交易監管權限及進場交易范圍》、《昆明市工程建設招標投標管理辦法》、《昆明市公共資源交易當事人不良行為管理辦法》、《昆明市評標專家庫及評標專家管理辦法》等5個基礎性的制度規定進行修訂完善。經過專題調研、廣泛征求意見,反復研究修改,并經市政府常務會議和中共昆明市委深化改革領導小組會議審議通過,于2017年3月23日印發執行。2017年1月19日昆明市紀委印發了《關于重申嚴禁領導干部違規插手干預公共資源交易活動紀律的通知》。

   二、4個《辦法》的主要內容

   (一)《昆明市公共資源交易監督管理辦法》

   包括總則、組織機構及職責、監督管理范圍、進場交易范圍、監督方式、責任追究和附則等七個部分。主要修訂的內容:

   1、整合相關制度規定。將《昆明市公共資源交易監督管理辦法》(昆政發〔2012〕13號)和《關于劃分市、縣(市)區公共資源交易監管權限及進場交易范圍》(昆政辦〔2012〕86號)進行整合。

   2、明確了相關部門的監管職能劃分。一是按規定進場交易的市級公共資源交易活動由昆明市政務服務管理局(昆明市公共資源交易管理局)進行綜合監督管理,市行業主管部門進行行業監督管理;二是政府采購貨物和服務、采用非招標方式的政府采購工程類項目、PPP項目由財政部門進行監管;三是市公管局受理投訴進行核實,需進行行政處罰的移送行業主管部門進行處罰,行業主管部門向市公管局反饋處理結果;四是交易現場監督工作由相關行業主管部門負責。

   3、明確監管權限。按照同級項目同級監管原則,明確了市級和各縣(市)區、開發區的監管權限。

   4、明確云南省公共資源交易目錄內的項目應當進入各級公共資源交易中心進行交易;市級以及五個主城區、五個開發(度假)區監管權限內的公共資源交易項目,進入市交易中心進行交易。

   (二)《昆明市工程建設招標投標管理辦法》

   包括總則、招標的范圍和規模標準、招標、投標、開標評標和中標、標后監管、附則等七個部分。主要修改內容:

   1、《昆明市國有投資工程建設項目競爭性談判實施暫行辦法》無上位法支撐,予以廢止。

   2、工程建設施工類項目的評標辦法由原規定的報同級人民政府審批,更改為招標人根據項目情況、特點,自行選擇采用經評審的最低投標價法或綜合評分法。

   3、本著權責一致的原則,進一步壓實招標人對招標過程的主體責任,將原辦法中明確的評標委員會成員全部采取隨機抽取產生的做法,按照《中華人民共和國招標投標法》第三十七條“依法必須進行招標的項目,其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成”的規定,更改為招標人應當委派1名代表作為評標委員會成員,對評標過程及結果負責。

   4、根據國務院關于清理工程建設領域保證金的要求,取消廉政保證金和低價誠信保證金。

   5、為有利于對當事人和評標專家的監督,增加招投標信息公示內容。在評標(中標)結果公示中增加中標候選人(中標人)及其擬派項目負責人、技術負責人的業績,評標委員會成員名單等內容。

   (三)《昆明市公共資源交易當事人不良行為管理辦法》

   包括總則、不良行為的投訴及處理、不良行為記錄標準、不良行為的管理和附則等五個部分。主要修改內容:

   1、結合四年的工作實踐,對部分記錄情形和記錄期限進行了調整、合并。

   2、本著權責一致,同級項目同級監管的原則,市政務服務局(市公管局)不再對縣區、開發(度假)區監管機構作出的不良行為記錄進行復核。

   3、不良行為經認定、記錄、公告后,因對不良行為當事人整改情況難以量化,故不再縮短當事人不良行為記錄期限。

   4、因招標人的不良行為記錄對招標人無約束力,不再對具體行為和記錄期限進行規定。修改為:存在違法違規的,由市公管局上報紀檢監察機關或司法機關處理。因工作不負責任,影響交易正常進行的,由市公管局進行批評教育,并責令改正;情節嚴重的,由紀檢監察機關或相關部門進行責任追究。

   5、涉及土地使用權、礦業權出讓,國有產權交易等項目由主管部門商市政務服務局(市公管局)另行制定誠信管理辦法。

   (四)《昆明市評標專家庫及評標專家管理辦法》共五章二十一條。主要修訂內容:

   統一了評標專家的資格條件,明確市縣兩級共享專家庫資源,規定了電腦隨機抽取評標專家的程序,專家庫的使用和管理相對分離,明確市縣兩級對評標專家的分級監管。


相關文件:昆明市人民政府關于印發昆明市公共資源交易監督管理辦法的通知

昆明市人民政府辦公廳關于印發昆明市評標專家庫及評標專家管理辦法的通知

昆明市人民政府辦公廳關于印發昆明市公共資源交易當事人不良行為管理辦法的通知

昆明市人民政府辦公廳關于印發昆明市工程建設招標投標管理辦法的通知


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