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索引號: 734327045-201703-224116 主題分類: 政府文件
發布機構:  昆明市政務服務管理局 有效性:
發布日期: 2017-03-30 15:47 廢止日期:
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名 稱: 昆明市人民政府辦公廳 關于印發昆明市公共資源交易當事人 不良行為管理辦法的通知

昆明市人民政府辦公廳 關于印發昆明市公共資源交易當事人 不良行為管理辦法的通知

發布時間:2017-03-30 15:47 瀏覽次數:194
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昆明市人民政府辦公廳

關于印發昆明市公共資源交易當事人

不良行為管理辦法的通知

   各縣(市)、區人民政府,市政府各委辦局,各國家級、省級開發(度假)園區管委會,各直屬機構:

《昆明市公共資源交易當事人不良行為管理辦法》已經市委、市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

昆明市人民政府辦公廳

2017323


昆明市公共資源交易當事人不良行為管理辦法

第一章

第一條 為規范公共資源交易各方主體行為,預防和懲治公共資源交易活動中的違法違規行為,保障公共資源交易的公開、公平、公正,建立規范、有序、誠信的公共資源交易秩序,促進信用體系建設;根據《昆明市人民政府關于印發昆明市社會信用體系建設方案的通知》(昆政通〔200537號)、《昆明市人民政府關于印發昆明市公共資源交易監督管理辦法的通知》(昆政發〔2017 號)等文件制定本辦法。

第二條 本市行政區域內公共資源交易當事人不良行為的認定、記錄、公告及管理,適用本辦法。

本辦法所稱不良行為是指在本市各級公共資源交易中心內進行的公共資源交易活動中,違反誠實守信原則及公共資源交易管理相關規定的行為。

本辦法所稱不良行為認定、記錄、公告,是指市級及縣(市)區、開發(度假)區公共資源交易監督管理機構(以下簡稱縣區監管機構)對公共資源交易活動中的不良行為進行認定,記入信用信息檔案,并向社會進行公開披露的行為。

本辦法所稱當事人是指公共資源交易中的招標人(采購人)、投標人(供應商)、招標(采購)代理機構、評標專家等法人或自然人。

第三條 不良行為的認定、記錄、公告應當遵循客觀、公正、便捷、高效分級管理、集中公告、信息共享,互用互認的原則。

第四條 昆明市政務服務管理局(昆明市公共資源交易管理局)〔以下簡稱市政務服務局(市公管局)〕在日常監管、處理投訴過程中發現,以及相關部門移送當事人存在不良行為的,應進行不良行為認定、記錄、公告。

市政務服務局(市公管局)負責市級監管項目的不良行為投訴受理、認定、記錄、公告工作,對本市各縣區監管機構記錄的不良行為進行收集、公告。

各縣區監管機構負責本級監管項目的不良行為投訴受理、認定、記錄工作,并將辦理情況及時報市政務服務局(市公管局)進行公告。

第二章 不良行為的投訴及處理

第五條 在公共資源交易活動中,當事人認為存在不良行為的,可在知道或應當知道的10日內向各級監管機構進行投訴。

各級監管機構在公共資源交易監管過程中發現有不良行為或收到相關部門移送件的,可適時啟動不良行為處理程序。

第六條 投訴應當提交投訴書,投訴書應當包括下列內容:

(一)投訴人名稱、地址、郵政編碼、通訊方式;

(二)被投訴人名稱、地址、郵政編碼、通訊方式;

(三)投訴項目名稱及項目交易過程(如開標時間,評標、中標公示)等相關事項;

(四)投訴的明確主張,以及基本事實依據;

(五)合法的有效線索和相關證明材料;

(六)招標人(采購人)或招標代理機構對質疑人質疑內容的書面回復(投訴內容為依法須先向招標人提出異議的);

(七)署名。投訴人為法人的,應當由法定代表人或授權委托人簽字并加蓋公章;其他組織或個人投訴的,投訴書須由其主要負責人或投訴人本人簽字,并附有效身份證明復印件。

第七條 本市各級監管機構收到投訴書后,應當在3個工作日內進行審查,并視情形分別做出:

(一)予以受理。屬于本部門受理的,按程序辦理,受理日即收到投訴書之日;

(二)不予受理。不符合受理條件的,將不予受理的理由告知投訴人;

(三)屬于應由其他部門受理的,告知投訴人向相關部門投訴。

第八條 有下列情形之一的投訴,不予受理:

(一)投訴人不屬于公共資源交易活動當事人或利害關系人的;

(二)需向招標人進行質疑而未經質疑直接投訴的;

(三)投訴事項或投訴請求不具體,未提供必要的證明材料,或提供的證明材料難以查證的;

(四)投訴材料未署投訴人真實姓名、簽字和有效聯系方式的,以法人名義投訴的,投訴書未經法定代表人或授權委托人簽字并加蓋公章的;

(五)投訴人針對評審工作內容、評標專家評審細項打分等保密事項進行投訴的;

(六)超過規定受理時效的;

(七)已經作出過答復,并且投訴人就同一事項再次投訴,且未能提出新的證據的;

(八)投訴人申請撤回投訴,已得到監管機構批準后對同一事項再次進行投訴的;

(九)投訴人提供的證明材料不能證明其是通過合法、正當渠道取得的;

(十)投訴事項已由上級部門受理或進入行政復議、行政訴訟或司法程序的;

(十一)其他依法不予受理的情形。

第九條 投訴人有義務提供證據證明自己提出的主張,并對提供的證明材料負相應的法律責任。拒絕或不配合監管機構進行調查核實的(如投訴受理后5日內無法與投訴人取得聯系,投訴人推辭或延誤調查約談,拒絕提供相關資料,拒絕在調查核實筆錄上簽字等情形),視同其撤回投訴。

第十條 本市各級監管機構處理投訴,可查閱、復制有關文件、調取交易同步錄音錄像資料及相關書面材料,詢問、約談投訴人、被投訴人及有關單位、人員。接受詢問、約談的單位、人員應當積極配合,如實提供情況及有關資料。

第十一條 處理投訴原則上采取書面審查辦法,調取、查閱有關文件,核實有關情況,聽取被投訴人的陳述和申辯,必要時可以組織投訴人和被投訴人當面進行質證。

第十二條 作出處理結果前,投訴人要求撤回投訴的,應當以書面形式提出并說明理由,由各級監管機構視以下情況,決定是否準予撤回:

(一)已經核實有明顯不良行為的,不準撤回并繼續調查處理;

(二)對不損害國家利益、社會公共利益或其他當事人合法權益的,可準予撤回,投訴辦理過程自行終止。

第十三條 各級監管機構應當根據調查核實情況,對投訴事項進行審查,分別作出如下處理:

(一)存在影響公平、公正交易情形的,可以責令暫停交易活動,并要求進行整改;

(二)投訴缺乏事實根據或者證據支持的,不予支持;

(三)投訴情況屬實,確需糾正的,予以及時糾正,需要復核的,及時通知相關部門組織復核;

(四)存在不良行為的,記入不良行為記錄并公告,同時將不良行為記錄結果告知當事人。

(五)記入不良行為的當事人行為,應給予行政處罰的,移送相關行政主管部門進行處罰;

(六)記入不良行為的當事人的行為涉嫌違紀、違法犯罪的,移送紀檢、司法機關處理。

第十四條 監管機構應在受理投訴之日起30日內予以辦結,因情況復雜,不能在規定期限內辦結的,經本單位負責人批準可以延長。

第十五條 各行政主管部門作出的行政處罰涉及公共資源交易的,應在處罰決定作出后5個工作日內,提出《不良行為記錄建議書》并附相關材料抄送本級公共資源交易監管機構進行記錄。

第三章 不良行為記錄標準

第十六條 招標人(采購人)在交易過程中存在違法違規行為的,由市政務服務局(市公管局)上報紀檢監察機關或司法機關處理。因工作不負責任,影響交易正常進行的,由市政務服務局(市公管局)責令改正;情節嚴重的,由紀檢監察機關或相關部門進行責任追究。

第十七條 投標人(供應商)及其從業人員的不良行為記錄期限為624個月。

(一)存在下列行為之一的,記錄期限為6個月:

1.采用不正當手段干擾招投標工作正常進行的;

2.不服從現場工作人員管理,擾亂投標會場紀律的;

3.在投標截止時間后撤回投標文件的;

4.投訴提供的證據證明系非法取得的;

5.捏造事實或提供虛假不實的證據惡意投訴、投訴影響招標工作正常進行的。

(二)存在下列行為之一的,記錄期限為12個月:

1.在一年內進行惡意投訴2次或無效投訴3次的;

2.未提供有效證明材料支持其主張,經監管機構2次以上書面答復,仍纏訴或多方投訴的;

3.未按承諾配備項目管理班子、或擬派管理機構人員與實際在現場管理機構人員不相符的,或擅自變更、提供虛假證明更換管理人員的;

4.未按招標投標文件的主要內容簽訂合同的;

5.項目負責人(技術負責人)同時在2個及以上單位受聘、執業,或在2個及以上項目任職的。

(三)存在下列行為之一的,記錄期限為18個月:

1.在確定中標人之前就投標價格、投標方案等實質性內容與招標人進行合同談判的;

2.無正當理由放棄中標(中選)資格的;

3.收到中標通知書后,不按招標文件規定提交履約保證金的;

4.收到中標通知書后無正當理由未在規定期限內與招標人簽訂合同的;

5.拒絕接受或者阻撓公共資源交易監督管理部門依法進行監督檢查的。

(四)存在下列行為之一的,記錄期限為24個月:

1.在招投標過程中有串通投標行為的;

2.投標時提供虛假材料,或以受讓、借用、涂改、盜用、偽造資質證書或年檢記錄、圖章、簽名,使用虛假身份證件以及其他弄虛作假的方式參與投標的;

3.以掛靠、被掛靠或其他方式允許他人以企業職工名義參與投標的;

4.出讓、出借資質,或借用其他單位、個人資質參與投標的;

5.在公共資源交易活動中行賄的;

6.其它違反誠信原則或公共資源交易管理規定的行為。

第十八條 招標(采購)代理機構及其從業人員的不良行為記錄期限為624個月。

(一)存在下列行為之一的,記錄期限為6個月:

1.未按規定發布評標(中標)結果公示的;

2.未按規定發出中標通知書的;

3.未按規定履行備案手續的;

4.對招標人應盡到的提醒義務未認真履行,影響招投標工作正常進行的;

5.未按規定答復投標人質疑的;

6.受委托編制的招標文件存在明顯違法違規的;

7.未按規定參加公共資源交易監督管理部門組織的業務培訓的。

(二)存在下列行為之一的,記錄期限為12個月:

1.在評標現場發表傾向性意見干擾專家獨立評審的;

2.對公共資源交易監督管理部門依法進行監督的意見不執行,或執行不到位的;

3.對投標人(潛在投標人)提出質疑設置障礙,或公告的聯系人、聯系方式、辦公地點等無法查找或無法聯系的;

4.進入交易中心交易的人員,未遵守管理規定,擾亂正常工作秩序的。

(三)存在下列行為之一的,記錄期限為18個月:

1.在招標文件中設置限制性條件,排斥或限制潛在投標人,或以其他違法形式限制投標人公平競爭,且對監管部門提出的意見拒不改正的;

2.泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料,影響招標活動正常進行的;

3.工作不負責任,造成惡劣影響或嚴重后果的。

(四)存在下列行為之一的,記錄期限為24個月:

1.向他人轉讓招標代理業務的;

2.與招標人或投標人有串通投標行為的;

3.阻礙或不配合監管部門對招投標過程中存在的違法違規問題進行處理的;

4.在招標代理活動中違反規定收受禮物和禮金,或違反規定發放錢物的;

5.其它違反誠信原則或公共資源交易管理規定的行為。

第十九條 評標專家的不良行為記錄期限為618個月。

(一)存在下列行為之一的,記錄期限為6個月:

1.參加評審活動,2次未主動提交身份證明錄檢,或拒絕接受工作人員核驗的;

2.進入評標區未按要求存放隨身攜帶通訊工具的;

3.在評標現場高聲喧嘩或隨意走動,不遵守工作紀律,影響正常評標秩序的;

4.在評審途中未經監督管理人員同意,擅自進入其他評標室的;

5.參加評標活動遲到2次的;

6.在評審工作中不認真履行評標專家職責,未造成嚴重后果的;

7.對監管部門的調查取證工作不予協助配合的;

8.工作單位及兼職單位變動,辭職、退休,注冊單位變更以及聯絡方式改變后,超過三個月未通知監管機構的;

9.未經監管機構同意,無故不參加監管機構組織的評標專家培訓活動的。

(二)存在下列情形之一的,記錄期限為12個月:

1.違反規定索要評審費用的;

2.發現不同投標人投標文件中存在不正常雷同、異常一致等不正當競爭或串通投標等行為,不予以認定的;

3.評標結束后,將評審過程涉及應當保密的資料或數據帶離評標室的;

4.確認參加評標后,無故缺席且未請假,影響評標正常進行的;

5.未完成評標活動無故早退或停止工作的;

6.無正當理由拒絕參加項目復核的。

(三)存在下列情形之一的,記錄期限為18個月:

1.違反規定透露有關評審情況及其他信息,造成不良影響或嚴重后果的;

2.委托(代替)他人評標的;

3.應當回避而不聲明回避的;

4.被公共資源交易監督管理部門一年內2次約談警告的;

5.出具的評標報告存在明顯錯誤,且已造成不良后果的;

6.以明示或暗示的方式發表傾向性或誘導性意見,授意其他評委成員給特定單位打高分或低分的,或評審專家之間私下溝通意見,影響或可能影響評審結果的。

第二十條 評標專家有下列情形之一的,認定為不良行為,取消評標專家資格:

1.在評審工作中不負責任,造成嚴重后果的;

2.評標結果被要求復核或重新評標,且兩次評標被證實評標工作存在明顯錯誤或評標結果被認定為無效的;

3.違背公平、公正、公開原則,私下達成一致意見,干預評標結果,影響惡劣的;

4.未按招標文件規定的評標標準和方法評標,造成嚴重影響的;

5.違反有關規定,收受利害關系人財物或禮金的;

6.被公共資源交易監督管理部門一年內2次記入不良行為的;

7.弄虛作假獲得評標專家資格的;

8.其它違反誠信原則或公共資源交易管理規定影響惡劣的行為。

第二十一條 在土地使用權出讓、礦產勘探(開發)權出讓、國有產權轉讓、拍賣活動中,當事人及其從業人員的不良行為認定、記錄、公告,由行業主管部門商市監管機構另行制定管理辦法。

第四章 不良行為的管理

第二十二條 不良行為記錄應當進行公告,公告媒介為昆明市公共資源交易網或其他媒體。

第二十三條 各縣(市)區監管機構自收到各行政主管部門的《不良行為記錄建議書》,應當及時進行核實認定,在本部門認定記錄不良行為后5個工作日內,應將不良行為認定記錄情況報市政務服務局(市公管局)。市政務服務局(市公管局)在收到之日起5個工作日內將不良行為予以公告。

第二十四條 不良行為記錄公告內容為不良行為當事人名稱、所在項目名稱、不良行為類型、記錄的起止時間等內容。

第二十五條 行政機關作出的行政處罰決定被行政復議機關、人民法院撤銷或變更,涉及公共資源交易當事人不良行為記錄的,行政機關應當及時通知本級公共資源交易監督管理機構調整不良行為記錄。

第二十六條 本市各級交易中心不得允許處于不良行為記錄期限內的當事人進場參與交易。

第二十七條 不良行為記錄期滿后,由市政務服務局(市公管局)轉入后臺管理。

第五章

第二十八條 本辦法自印發之日起施行?!独ッ魇腥嗣裾k公廳關于印發昆明市公共資源交易當事人不良行為管理辦法(試行)》(昆政辦〔201288號)同時廢止;本辦法實施后,本市相關文件與本辦法不一致的,按照本辦法執行。


相關解讀文件:關于《昆明市公共資源交易監督管理辦法》等4個市級規范性文件部分內容解讀

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